Статья 228. Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства

1. Исковое заявление, заявление по делу, указанному в части 1 или 2 статьи 227 настоящего Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. Такое заявление размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия искового заявления.

2. О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

3. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

4. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.

Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.

5. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

6. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 и 158 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 228 АПК РФ

Комментарий к ч.1

1. При применении положений ч.1 к.с. арбитражным судам необходимо исходить из того, что в целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч.2 к.с.) в срок, не превышающий пяти дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству, размещается не только само исковое заявление, заявление, но и прилагаемые к такому заявлению документы.

2. При поступлении в арбитражный суд вещественных доказательств по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа размещаются фотографии таких доказательств.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

3. В электронном виде помимо заявления могут быть представлены сканированные копии документов, где сторона удостоверяет своей подписью согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, письменных доказательств. Ходатайство же о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если оно не является частью самого искового заявления (заявления), следует представлять на бумажном носителе, а не ограничиваться представлением в арбитражный суд его сканированной копии.

4. Указанный в ч.1 ст. 228 АПК РФ срок исчисляется не с момента поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд, а с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии искового заявления (заявления), которым возбуждается производство по делу.

Комментарий к ч.2

5. Согласно ч.1 ст. 131 АПК РФ, на которую имеется ссылка в ч.2 ст. 228 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

6. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, должно быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

7. Абзац 2 ч.2 ст. 228 АПК РФ сформулирован так, что, буквально получается, предложение сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения, - это право, а не обязанность суда. Иначе говоря, в определении суд может предложить это сторонам, а может и не предложить. И в том и в другом случае требований ч.2 ст. 228 АПК РФ он не нарушит.

8. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства в отношении представления письменных доказательств действуют общие правила, применение которых не исключается особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, в частности правила ч.ч.8-10 ст. 75 АПК РФ.

9. С учетом этого арбитражный суд при необходимости вправе устанавливать дополнительные сроки для представления подлинных документов по требованию арбитражного суда, истребования доказательств по правилам ч.ч.5 и 6 ст. 66 АПК РФ в пределах двухмесячного срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установленного ч.2 ст. 226 АПК РФ. Последствия несоблюдения установленного арбитражным судом срока для представления любых доказательств и документов определяются ч.4 к.с.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

Комментарий к ч.3

10. Следуя логике одного из арбитражных судов округа, арбитражный суд в своем определении о принятии искового заявления (заявления) к производству вправе установить срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 АПК РФ от 15 дней со дня вынесения искомого определения до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления). Данный двухмесячный предел установлен абз.1 ч.2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

________________
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 октября 2004 года N А62-3113/2004.

11. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч.3 ст. 113 АПК РФ при исчислении пятнадцатидневного (тридцатидневного) срока не учитываются нерабочие дни.

12. Суд в своем определении о принятии искового заявления, заявления к производству или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства устанавливает срок не только для представления ему доказательств, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, но и срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции. Последний не может быть меньше 30 дней. Он также как и срок, в течение которого в арбитражный суд сторонами могут быть представлены доказательства, исчисляется с даты, которая стоит на соответствующем определении (определении о принятии искового заявления, заявления к производству или определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства).

13. Рассматриваемый срок может быть от 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд. И этот двухмесячный предел установлен абз.1 ч.2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд.

14. Итак, из взаимосвязанных положений ч.3 ст. 113, ч.ч.2 и 3 к.с. следует, что арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства устанавливаются следующие сроки представления сторонами в суд и друг другу доказательств и документов:
1) пятнадцать рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление, заявление и представления любой из сторон доказательств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений;
2) тридцать рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

15. Сроки для совершения названных действий могут быть определены судом в таких пределах посредством указания точной календарной даты либо периода времени, исчисляемого со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. При определении продолжительности этого срока следует учитывать время на доставку почтовой корреспонденции и общий срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (ч.2 ст. 226 АПК РФ), а период времени между днями, когда истекают первый и второй сроки, должен составлять не менее пятнадцати рабочих дней.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

16. Доказательства, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, они (стороны) в указанный в абз.1 ч.3 ст. 228 АПК РФ срок (установленный определением о принятии искового заявления, заявления или определением о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства) должны направить и друг другу, если эти доказательства ими были представлены в арбитражный суд, рассматривающий дело.

17. То же самое касается и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений (абз.2 ч.3 ст. 228 АПК РФ). Только в этом случае срок направления (представления) таковых иной. Он не может быть менее тридцати дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

18. В случае поступления в суд документов, подтверждающих исполнение заявленных требований в полном объеме или в части, за пределами сроков, установленных ч.3 к.с., без обоснования невозможности их представления в установленный срок, но до принятия решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражным судам необходимо иметь в виду, что в целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок такие документы не являются основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного судопроизводства и учитываются судом при принятии решения по рассматриваемому делу.

19. В случае если такие документы поступят в суд после принятия решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражным судам необходимо исходить из того, что с учетом положений ст. 327 АПК РФ применительно к ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" представление данных документов в суд является основанием для прекращения исполнительного производства.

20. Если же такие документы поступят в суд до выдачи исполнительного листа, суд отказывает в его выдаче.

21. Стороны вправе заключить мировое соглашение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. В случае, если каждая из сторон до истечения срока рассмотрения дела в таком порядке направит в арбитражный суд в том числе в электронном виде подписанный ею проект мирового соглашения, суд, не переходя к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения в соответствии с ч.2 ст. 141 АПК РФ. Вопрос об утверждении мирового соглашения применительно к ч.4 ст. 141 АПК РФ рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении, в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (ч.ч.2 и 3 ст. 141 АПК РФ).

22. В ходе данного судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме в порядке, предусмотренном ст. 155 АПК РФ.

23. Арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае отказа в утверждении мирового соглашения при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если в соответствующем судебном заседании присутствуют все участники процесса, то в целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок данное судебное заседание может быть проведено как предварительное в рамках рассмотрения дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, а при наличии условий, предусмотренных ч.4 ст. 137 АПК РФ, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

________________
См.: О примирении сторон в арбитражном процессе: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2014 года N 50 // Вестник экономического правосудия РФ. - 2014. - N 9.

Комментарий к ч.4

24. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч.2 ст. 111 АПК РФ.

25. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны, третьи лица в пределах срока, установленного судом в соответствии с абз.2 ч.3 к.с., вправе также направлять в арбитражный суд ходатайства, которые рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, с учетом особенностей рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

26. В частности, такие ходатайства размещаются на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд, применительно к положениям абзаца второго ч.4 к.с. Лица, участвующие в деле, вправе высказать по ним в письменной форме свое мнение, направив соответствующий документ в арбитражный суд, в том числе в электронном виде посредством системы "Мой Арбитр".

27. Суд рассматривает ходатайство в разумный срок, обеспечивающий лицам, участвующим в деле, возможность заявить свои возражения, и по результатам его рассмотрения выносит определение, которое размещается на официальном сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения применительно к ч.2 к.с.

28. Следуя логике абз.2 ч.4 ст. 117 АПК РФ о восстановлении пропущенного стороной срока представления (направления) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов указывается в решении по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

29. Если арбитражный суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на представление (направление другим лицам, участвующим в деле) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

30. Если стороной обоснована невозможность представления отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и (или) иных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от нее, но арбитражный суд эту причину посчитал неуважительной, в своем определении о возвращении указанных документов арбитражный суд должен привести мотивы отказа в удовлетворении ходатайства и отклоненные арбитражным судом доводы заявителя.

31. При применении нормы права, закрепленной в первом предложении ч.4 к.с. арбитражным судам следует исходить из того, что сторона должна предпринять все зависящие от нее меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны.

32. Если же невозможность представления в арбитражный суд доказательства (документа) по причинам, не зависящим от нее, признана судом обоснованной (например, необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другой стороной на исходе срока представления доказательств), такое доказательство (документ) рассматривается арбитражным судом, если оно поступило в суд до даты принятия решения по делу.

33. Определение о возвращении документов, указанных в ч.4 к.с., не подлежит обжалованию отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, как не препятствующее дальнейшему движению дела определение, обжалование которого не предусмотрено АПК РФ.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

34. Ограниченный доступ, о котором идет речь в абз.2 ч.4 ст. 228 АПК РФ, как, впрочем, и в абз.3 ч.3 ст. 135 и ч.1 ст. 228 АПК РФ предполагает возможность ознакомления с размещенными на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документами только тех лиц, кому судом предоставлены "данные, необходимые для идентификации сторон" (логин и пароль).

Комментарий к ч.5

35. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства в судебное заседание не подлежат вызову не только стороны, но и любые другие лица, участвующие в деле, а также эксперты и свидетели.

36. Исходя из того, что согласно абз.2 ч.5 ст. 227 АПК РФ предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, до начала рассмотрения арбитражным судом в указанном порядке дела судья, прежде всего, не определяет достаточность представленных доказательств.

37. В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства арбитражный суд исследует содержание представленных сторонами документов. Последние могут быть выполнены как на бумажном, так и на электронном носителе. Причем форма (на каком носителе сведения содержатся) доказательства не влияет на его юридическую силу. Иначе говоря, доказательства, представленные в суд на бумажном носителе, не имеют большей юридической силы, чем их аналоги, представленные в виде электронных файлов. И наоборот, выполненные в электронном виде сканированные копии документов имеют ту же юридическую силу, что и соответствующие копии документов, изготовленные на бумажном носителе.

38. В абз.3 ч.5 ст. 227 АПК РФ речь идет только о доказательствах, представленных в течение указанных сроков. Между тем, несомненно, арбитражный суд принимает решение на основании и тех доказательств, которые сторонами были представлены с нарушением сроков по причинам, не зависящим от них (не возвращенных сторонам арбитражным судом).

39. Ранее Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ уже уточнял общее правило - судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, правила объявления решения, предусмотренные ст. 176 АПК РФ, не применяются. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (ч.2 ст. 176 АПК РФ).

40. С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (ч.5 к.с.).

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

41. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ отмечал также, что решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

Комментарий к ч.6

42. Действительно, обязанность ведения протокола судебного заседания при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства с арбитражного суда законодателем снята. Однако вряд ли можно признать нарушением закона ведение протокола судебного заседания по собственной инициативе арбитражного суда. Тем более что ранее высший орган правосудия нашего государства требовал вести протокол судебного заседания и в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

________________
См.: О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 года N 82 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2004. N 10.

43. А вот в отношении института отложения судебного разбирательства подход прямо противоположный. Арбитражный суд не вправе отложить судебное разбирательство дела в порядке упрощенного производства ни при каких обстоятельствах. Буквальное толкование ч.6 ст. 228 АПК РФ не позволяет отложить рассмотрение дела в порядке упрощенного производства даже в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания.

44. См. также комментарий ст. ст. 117, 135, 226, 227, 229, 272.1 АПК РФ.

Консультации и комментарии юристов по ст 228 АПК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 228 АПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.